【摘 要】针对公安院校与地方公安系统之间日渐突出的供需矛盾，聚焦公安院校毕业生就业问题，开展毕业生胜任力提升项目研究。文章以陕西警官职业学院为例，分析了项目实施的必要性，规划了项目目标、拟制了项目质量计划和进度计划，最后从搞好规划设计，加强沟通联系，做好跟踪反馈三方面提出了措施建议。

【关键词】地方 公安院校 毕业生 就业 胜任力

当前，我国地方公安院校毕业生就业形势不容乐观，一方面是源于毕业生就业制度改革，计划分配制度取消，毕业生面临自主就业；另一方面，公安工作对人员素质要求严格，需要较强的专业技能，但目前院校教育重点突出知识理论学习，实践技能和身体素养提升不足。由于我国地方公安院校毕业生岗位胜任力有限，入警率偏低，造成人才资源和教育资源大量浪费。2015年12月8日，中央编办、人力资源社会保障部、公安部、教育部、财政部、国家公务员局以人社部发〔2015〕106号印发《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》，明确了公安院校人才培养定位，规范了公安院校公安专业毕业生招录工作，为地方公安院校毕业生就业胜任力提升项目规划提供了理论的依据和指导。

项目实施必要性分析

在“计划招生、统一分配”体制下，绝大多数公安院校毕业生都能顺利进入公安机关工作。然而，随着招生就业制度改革和国家公务员制度实施，公安院校毕业生就业难问题逐步显现。大量警校毕业生不能对口就业，既影响公安院校发展，又影响在校学生的学习积极性，甚至导致有的学生对前途感到迷茫。这种现象不仅造成公安教育资源的极大浪费，使公安院校的社会价值难以实现，而且也影响到社会稳定。通过开展本项目研究，全面提升毕业生自身的素质和能力，以达到提升入警率的目的。

1.缓解公安院校与公安机关之间日渐突出的供需矛盾

目前，全国约180万公安民警，每年自然减员空出的岗位编制约有3万个，而全国公安院校同年的应届毕业生总数为5万人，远远超过了公安队伍岗位空缺，公安机关除招录公安院校的毕业生，还面向社会招录公安民警。[1]由此可见，相对公安机关需求供大于求，即便是2012年公安院校毕业生就业入警方式改革以后，就业市场需求也并没有发生太大变化。以陕西省为例，目前全省有公安民警5.28万余人，每年需补充警力0.2万人左右，每年招考设置20%左右的公安专业职位，按照现行招录公务员开考比例1∶5的规定，即便是降至1∶3，每年也至少有70%以上的公安院校毕业生无法进入公安系统就业。根据最新公布的2018年陕西省统一考试录用公务员公告数据，公安类就业问题尤为严峻。

（1）招录人数方面，如表1。本次考试共招录公务员5718人，4092个职位，相较去年增加了1249人，其中，人民警察1103名。而预计仅陕西警官职业学院今年就有2000名左右的毕业新生，而招考公告只招1100多人，且是面向全社会招考，足以说明形势非常严峻。

（2）专业设置方面，如图1。在本次考试招录计划中，法学类、语言文学类、财会类、计算机网络类以及公安侦查类为本次招录的五大热门专业，其中法学类专业以966人、581个职位遥遥领先于其他专业，意味着有这类专业背景的考生选择面更大。而针对陕西警官职业学院的公安类专业比例相对较少。

（3）学历要求——七成以上职位要求学历起点为本科，见表2。本次招录主体是本科及以上学历的人群，要求起点学历为本科的职位有3063个，占总职位数的74.85%，比去年提高了两个百分点，此外，696个职位要求大专及以上学历，占总职位数的17.01%，与去年相比降低了1个百分点，以上两类学历占比的变动说明今年学历门槛稍有提升。而陕西警官职业学院是专科院校，学历压力较大。

由此可以看出，地方公安院校毕业生考公务员难度大，应届毕业生入警率低。本项目主要目的就是从地方公安院校毕业生自身素质和能力入手，从根源上去解决问题，这极大地满足了社会、地方公安院校和毕业生的需要，是十分必要的。[2]

2.毕业生就业问题严重影响地方公安院校持续发展

入警率低，使公安院校毕业生面临着严峻的就业压力。再加上专业面不够宽泛，课程设置带有明显的公安特色，大部分学生在毕业时都把公务员考试，特别是政法机关的公务员招考作为就业的重要出路，但由于职位有限，报考人数较多，就业形势不容乐观。特别是女生，由于政法机关严格限制男女比例，能够通过招考进入公务员队伍的女生为数不多。这更加大了公安院校女生的就业压力，从而使得公安教育的社会价值无从体现，进而带来公安院校相关专业生源减少、质量降低，教师的教学科研积极性受到影响等一系列问题，从而制约了公安院校的可持续发展。[3]在这种社会形势下，通过实施地方公安院校毕业生胜任力提升项目，为公安院校教育发展打造新的目标和规划，使得地方公安院校在教育的过程中更加具有针对性，培养的学生也更加能够符合公安机构的发展需要，进而实现自身的持续健康发展。

项目目标定位

1.调查对象

陕西警官职业学院（以下简称学院）是经陕西省人民政府批准、教育部备案的全日制高等职业院校，主要实施公安司法类专业高等职业学历教育，同时作为全省公安、司法机关重要的培训基地，承担相关的培训任务。学院由陕西省公安厅主管，教育教学业务由陕西省教育厅指导。学院以应用型公安类院校为发展方向，围绕陕西法治工作队伍建设需要，立足为全省公安、司法系统服务，培养政治合格、具备专业知识和实战能力，胜任基层公安、司法工作的应用型、实战型人才。

2.目标策划

本项目是通过问卷调查的形式进行学生就业质量分析，找到影响公安院校就业的真正因素。并通过项目优化策略，实现提高陕西警官职业学院毕业学生质量及政治素质、专业基础、实践能力、心理素质、综合素质等，进一步获得用人单位的好评，使学校毕业生的数量及质量都有较大的提升，这是整个项目的准确的目标定位。[5]

项目范围规划

项目范围主要包括地方公安院校毕业生胜任力提升这个项目的最终产品或者服务，以及在实现该产品或者服务的过程中所需要执行的全部过程。换句话说，就是要明确项目的范畴，确定哪些是应该做的，哪些是不应该做的。具体来说，地方公安院校毕业生胜任力提升项目的范围规划主要有以下几方面。

1.制定地方公安院校毕业生就业调查的质量计划

为了保证毕业就业项目调查资料真实、可靠，提高成果报告的质量，只有制定完善的质量计划，才能够保证在项目后续的实施过程中更加科学合理，成果更加真实有效（见图2）。

（1）项目调查对象是2016届陕西警官职业院校的所有毕业学生，毕业就业项目检查工作依据国家的有关标准要求进行，学院负责组织毕业就业项目质量检查工作的管理、组织与协调。

（2）学院负责组织监审专家对调查问卷进行质量抽查。组织抽查的问卷比例一般不低于问卷总数的20%。调查工作组对调查资料组织进行项目组自检（100%）、互检（100%），并做好质量检查记录工作。建立完善调查质量管理体系，把调查资料的经常性检查工作纳入质量体系运行过程中，建立健全严格的质量责任制和检查验收制。学院定期组织监审专家对调查过程进行质量检查，检查组一般由3至5名专家组成，实行组长负责制。调查资料检查的重点放在对毕业学生的回访上，回访率为5%至10%。调查资料检查的内容包括：收集记录到的调查资料是否真实、齐全、清晰且符合调查的实际情况；调查资料的管理是否规范；日常整理、登记是否规范及时；阶段性的综合整理是否及时、完整等。

（3）专家组对调查资料检查结束后，及时向组织检查单位提交检查报告或专题报告，如实反映检查的情况。对不符合质量要求的调查资料提出修改补充意见；对存在重大质量问题的调查资料，在查清原因后，写出专题报告，提出处理意见。[6]

（4）调查资料检查后，被检查单位应按照专家组提出的意见进行修改补充。工作完成后，应及时向学院提交修改、落实情况的书面报告。调查资料的检查报告或专题报告等作为技术资料归档保存。

2.制定地方公安院校毕业生就业调查的进度计划

项目进度计划是在拟定年度或实施阶段完成投资的基础上，根据相应的工程量和工期要求，对各项工作的起止时间、相互衔接协调关系所拟定的计划，同时对完成各项工作所需的时间、劳力、材料、设备的供应进行具体安排，最后制定出项目的进度计划。

陕西警官职业学院毕业就业项目调查进度如表3所示。由表3可知，陕西警官职业技术学院毕业就业项目进度计划为21天。

项目实施路径

地方公安院校毕业生胜任力提升项目策划研究是一项系统工程，需要各个部门和机构的共同努力，具体来说，实施的过程中需要做好以下几方面的工作。

1.搞好规划设计

就地方公安院校毕业生胜任力提升项目来说，整个研究具有极大的理论和实践意义，可以为公安机构减轻人才压力，缓解地方公安院校毕业生的就业压力，促进地方公安院校的持续健康发展，整个项目具有较大的研究空间和发展前景。所以，在进行项目设计研究策划的过程中，最重要的一点就是要做好整个项目的总体规划设计，其中应该包括项目的流程设计、项目研究调查对象的选择或者项目的研究定位、项目的调查成本规划、项目的进度规划，以及成果的展示形式和后续的跟踪处理等。只有做好这一系列的规划设计工作，才能保障整个项目的合理有序进行，才能避免资源的浪费，才能提升工作的效率和质量。因此，对于地方公安院校毕业生胜任力提升项目策划研究来说，最重要的一个部分就是要做好整个项目的规划设计工作，只有这样才能为后续各项工作的开展打下坚实的基础和保障。

2.加强沟通联系

地方公安院校毕业生胜任力提升项目策划研究是一个长期的过程，在研究的过程中涉及国家的公安机构、地方的公安院校以及地方公安院校毕业生等群体，是一个系统的工程，所需要的各种资料信息较多，针对这种情况，我们在研究的过程中，必须要与相关的部门机构进行沟通交流，充分获取相关的信息资源。首先，我们可以与陕西当地的公安机构进行联系交流，充分去了解他们对于人才的需求情况，对人才标准的要求以及他们在公安院校中录取人员的比例，这样才能分析出当前地方公安院校毕业生存在的缺陷，为院校教育活动的开展提供经验和借鉴。其次，在研究的过程中，我们是以陕西警官职业院校为调查研究对象的，所以，要与陕西警官职业院校进行沟通联系，去了解他们在日常教学过程中的教学安排和课程设置，去找出他们在教学过程中存在的问题和缺陷，这样才能有针对性解决问题。最后，要做一份完善的调查问卷，对陕西警官职业院校毕业生继续调查，去收集他们的信息，了解他们的需求和愿望，整理他们的意见和建议。只有做好这几方面的准备工作，后续的整理研究才能顺利地开展和实施。

3.做好跟踪反馈工作

对于地方公安院校毕业生胜任力提升项目策划来说，项目的实施是一个长期的过程，不是一蹴而就的，需要经过不断调整和改进，这样才能实现与时俱进，才能持续发挥其意义和价值。本项目在研究的过程中，是以陕西警官职业学院为调查和研究对象的，而整个项目从制定到实施是一个长期的过程，整个项目的实际效果如何，是否顺利得到落实，能否发挥预期的效果，都是整个项目的一部分，只有项目不断地发挥预期的效果，才能成效显著，整个项目才算成功。因此，在整个项目策划的过程中，必须要做好后续的跟踪反馈工作，及时发现和找出项目在实施过程中存在的问题，进而去解决这些问题，调整项目，不断更新和完善才能更好地发挥项 目的价值。

参考文献：

[1]陈明勇、陈明珍：《新形势下促进公安院校毕业生就业的对策》，《云南警官学院学报》2014年第5卷第106期，第111-113页。

[2]王会鹏：《论新建公安本科院校学生就业平台的构建》，《铁道警察学院》2014年第6卷第24期，第125-127页。

[3]崔睿：《公安院校大学生就业指导工作实证研究》，《现代交际》，第1-2页。

[4]梁永玲：《大数据时代公安院校就业质量评价模式探析》，《辽宁警察学院学报》2017年第19卷第4期，第101-105页。

[5]薛宏伟：《改进公安院校人才培养模式和路径的思考——以军事、医学院校为借鉴》，《山东警察学院学报》2016年第28卷第2期，第136-141页。

[6]杨健：《某公安院校最近五年毕业生质量跟踪调查报告》，《江苏警官学院学报》2015年第30卷第6期，第89-92页。

[7]刘亚东：《公安院校学生警察修养教育初论》，《中国人民公安大学学报》（自然科学版）2017年第23卷第1期，第85-88页。

[8]鲁丽娜：《新媒体环境下公安院校校园文化建设探析》，《中国人民公安大学学报》（自然科学版）2015年第21卷第3期，第99-102页。