高校行政管理人员是实现高校培养人才、科学研究、服务社会职能的有力保障，也是高校现代管理的具体执行者，是当前高校治理体系的重要组成部分。与一般的管理者相比，高校基层管理者有以下特征：一是服务工作的非营利性，即管理工作不以财务指标为唯一对象，服务具有典型的公共属性，体现着教育这一公共物品具有一定程度的非排他性和非竞争性，关乎到教育的公平性；二是服务对象的特殊性，服务对象以教师和学生为主，教师群体为高级知识分子、学生群体为初入社会的成年人，对象特质明显；三是服务目标的多重性，管理服务工作不仅仅在于满足师生的诉求，还要适应教学和社会发展规律，更要肩负国家战略重任；四是服务效果的长期性，管理服务与教育活动密切挂钩，目的在于百年树人，而非短期利润。这些特质决定了高校的基层管理人员与一般管理人员具有明显的区别，绩效管理也应该与一般的绩效管理有所区别。