近年来，我国高等教育事业蓬勃发展。各高校承担的科研项目无论是从数量上还是规模上都呈现大幅增长的态势。科研项目的完成情况和科研水平直接反映着高校的整体水平。反映了学校师资队伍的素质和整体的研究能力，是高等院校水平的标志和综合实力的体现。甚至在一定程度上科研项目决定着学校在竞争中的成败。基于这种情况，各高校对于科研项目的管理倍加重视，如何科学管理科研经费，提高科研经费使用效率成为了高等院校行政管理的重要内容。

高校科研经费管理政策的变迁和现状

1.科研经费管理的变迁

从改革开放以来，我国的科研经费管理在多方面都发生了一定的变化。

首先，科研经费管理政策经历了以下几个阶段的发展：第一阶段，1985年至1994年，在改革开放的催化下，我国尝试制定相关的科研经费管理政策，但是数量很少，并且此阶段的政策都具有着明显的计划经济的痕迹。第二阶段，1995年至2005年，这一阶段我国的科研经费管理政策发布的数量大大提高，并且适应了社会主义市场经济发展和科教兴国的要求。第三阶段，2006年至今，随着“自主创新”战略提出，财政科技拨款大大增加，相当数量的政策相继出台，加强科研经费管理与监督的要求日益迫切。

其次，科研经费管理原则也逐渐发生转向。在我国探索科研经费管理之初，“精打细算、勤俭节约”原则被强化，以最小的投入换来最大的效益是首要的追求。随着我国科研经费管理政策逐渐建立并健全，“单独核算、专款专用”“合理配置、合理使用”及“集中资金、突出重点”逐渐成为科研经费管理最为关心的内容。这也表明我国的科研经费管理从以前直接的、强化的计划管理，逐渐转变为针对关键、重点领域进行的更为科学的宏观调控，力求在合理的经费使用范围内最大程度地激发科研工作者的积极性与创造性。

再次，科研经费管理政策的适用范围也发生着变化。最初出台的科研经费管理政策主要是“普遍适用型”，更多传递的是一种原则和概念的内容。而随着社会的发展，科研经费管理政策向着“专一针对型”变化。出台的政策更多的是针对某一专项经费、基金的管理，为具体的科技发展计划服务，这种类型的政策更结合实际情况，更具有实际的指导意义和可操作性。科研经费管理政策从粗放型向着精细型转变。

2.高校科研经费管理现状及问题

（1）高校科研经费管理的现状

近几年来，高校科研管理的新政策不断颁布，新要求新规定都使科研经费的管理更加规范。

首先，纵向科研经费的管理越来越完善和严格，对于各种情况都作了具体和实际的规定，纵向课题的预算编制、核算、决算都形成了成熟的流程。编制预算有效地指导了项目经费的使用和分配，而具体的会计核算要求也有效规避了科研经费的流失，课题决算保证了科研经费发挥最大的作用，避免科研经费的浪费。

其次，多次组织大规模针对科研经费的审计和自查工作。针对大宗业务、外协费等容易存在问题的业务，重点审计，有效纠正科研经费使用过程中存在的违法违规事项。并通过自查工作，提高科研承担单位的财务业务水平，完善科研经费管理制度。

再次，引入科研经费高校负责人责任制。在以前项目负责人制的基础上，将责任与高校负责人挂钩，从而有效改变以往学校认为科研课题责任与学校无关，对科研经费管理放松的情况。使得高校要承担连带责任，一个项目出现问题，项目负责人要承担责任，影响项目负责人之后课题的申请。同时，高校也要承担责任，也同时影响高校其他课题的申请。从而大大提高高校对科研经费管理的重视程度。

（2）高校科研经费管理存在的问题

首先，预算编制不科学，实际执行与预算严重不符。造成这种情况主要有以下几种因素：

预算编制依据不足，造成科研经费的不合理分配。项目负责人在编制预算时主要依据以往的经验和猜想，预算编制时没有合理按照相关的事项预计项目的发生额，预算份额分配不合理，预算严重失真。造成科研经费使用的过程中实际支出情况与预算指标差异严重，使得在后期支出时某些项目支出严重超标，某些项目却没有发生任何支出，影响结题财务验收。

预算编制没有统一的规范，编制方法，指标论证不充分，缺乏必要的预算评审机制。使得很多项目负责人错误地认为预算就是为了要钱的预算，而忽略了预算在科研课题之间的合理分配，破坏了预算的完整性。

其次，科研经费日常核算存在隐患，支出随意。核算中常出现的问题有：

外协费存在隐患。近几年来，项目审计的一个重要内容就是集中在外协费上，这主要是在实际核算中存在虚列经济事项签订合法合同将科研经费以外协费的形式转至课题组成员直接控制或关联的私营公司，使科研经费脱离学校监管，也存在课题组擅自增加原预算中没有的协作单位的情况。

测试加工费成为转移科研经费的手段。部分项目将科研经费以测试加工费的名义转至无测试加工资质的单位购买物品或提取现金；以测试加工费名义分立子任务，变相转拨经费。

虚造劳务费名单。虚假编制劳务费名单，从而实现将科研经费套现，造成经费支出脱离学校财务监管。

酒店日常餐费以会议费名义报销。通过编制虚假会议通知，虚假会议费详单，将日常餐费披上会议费的外衣，逃避占用特支费，挤占会议费预算。

利用虚假发票套取现金。这是会计核算中最常见的问题，虚假发票主要包含两种情况，一种是真正的假发票，一种是真发票假业务。

以购买材料等名义办理购物卡。在保障过程中会出现在一些大型商场购买材料的发票，这种主要是由于某些大型商场在顾客购买购物卡开具发票时可以根据客户要求填写发票内容造成的。这种情况的发生为课题人员行贿和发放福利提供的土壤。

在课题进账之初就发生了版面费、专利费。在单位自行组织的专项经费自查的过程中，我们发现，在课题进账之初，就发生了版面费、专利费的情况，发票是合格的发票，但是这种现象是不符合实际的，因为文章和专利应该是在研究进行一段时间才会发表和申请的，这时就需要会计人员的专业判断了。

结题时大量调账。这种情况主要是由于项目组在经费使用时无目标，导致支出与预算差异较大，为了顺利结题而发生的。

再次，缺乏完善的横向科研经费管理制度。由于横向科研经费现有的国家规章制度和文件中没有明确的规范要求，即不需要编制预算也不需要课题结题，而横向课题的委托单位企业、基金会对于经费管理也大多没有明确的管理要求，由此造成高校和项目负责人产生一种错误观点认为横向经费是个人争取来的，在支出时不应该过多要求和干涉，从而使得横向经费使用情况比较混乱和无序。

加强高校科研经费管理的要点

落实法人责任，强化项目负责人责任制。明确项目负责人在科研经费管理中的作用。强化项目负责人对于科研经费使用情况的自觉监督，自行纠正使用中存在的不规范现象。

建立协同管理监督机制。建立学校财务部门、科研管理部门、资产管理部门的协同管理和监督机制。实现对于课题经费使用过程中，从预算制定执行、合同签订、资产管理等多方面的全方位的监督管理。

加强会议费管理。针对部分课题负责人通过会议费形式套取科研经费的情况，加强会议费管理。通过对会议费预算、会议通知、会议费花费明细、会议咨询费等相关资料的审核，确保会议费的真实性。

加强国有资产管理。在科研经费的使用过程中存在部分课题购买与课题研究内容不相关的设备材料，或者是多次重复购买同种设备材料的现象。该种现象造成科研资源的重复和浪费，应当国有资产的管理，建立详细有效的出入库管理手续，提倡相关设备的共享。对于专利权等无形资产加强管理，防止国有资产的流失。

间接费用，结存结余管理。现阶段高校科研经费许多实行的是结题不结账，造成很多已经完成验收的项目结余经费的使用具有了很大的随意性，应当对结余经费使用进行审核、结算，防止科研经费的流失。

加强高校科研经费管理的对策

针对高校科研经费管理的实际问题和现实情况，加强高校科研经费管理应当从以下方面着手：

树立大局观念，增强责任意识。在高校中建立课题负责人、学院院长、学校法人的多重监督责任意识。从下至上对科研经费的使用情况进行承诺和监督，从而自觉地规范经费使用，纠正违规行为。

监督与服务并举，规范与效率并重。高校的财务、科研、资产管理部门，既是服务部门也是监督部门。既需为课题的研究提供及时的服务也需保证相关管理服务的规范性合规性。

强化预算执行，防止隐性损失。建立从预算制定、预算执行、预算监督的全过程指导监督，保证预算与实际支出，预算执行进度的合理性、正确性，减少由于预算编制不规范，预算经费使用的随意性造成的隐性损失。

严格廉洁自律，恪守财务诚信。财务部门、财务人员在经费使用和核算的过程中，恪守财务诚信，廉洁自律，合法合规完成相关课题经费的核算和审核。