[摘 要] 社区教育作为终身教育体系中的一支重要力量，在我国发展已有近三十年的时间，陕西社区教育工作起步晚，发展较落后。本文从陕西社区教育发展现状入手，提出只有依托电大系统，才能多快好省地发展陕西社区教育。

[关键词] 终身教育 社区教育 社区大学 电大系统

本文系陕西省教育科学规划课题一般课题《陕西社区教育发展模式的实证研究》(课题编号SGH0902303)阶段性成果之一。

社区教育是在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动过程。现代社区教育在我国的兴起与发展已有近三十年的历史，社区教育实验区、示范区覆盖面占全国三分之二以上。

1.社区教育网络体系的初步建立

陕西省社区教育工作起步于2003年，先后有2个单位被教育部确定为全国社区教育示范区，3个单位被确定为全国社区教育实验区，有16个单位被省教育厅确定为省级社区教育实验区。以创建社区教育实验区为重点，建章立制，陕西社区教育网络体系初具雏形。例如，西安依托西安广播电视大学建立了西安社区大学；宝鸡金台区依托金台区职教中心，建成了社区教育学院。各街道根据实际成立了社区教育学校，各社区成立了社区教育分校，使其成为社区教育的重要基地。这样初步形成学校、家庭、社会三位一体的社区教育网络。

2.社区教育的三种发展模式

目前，陕西社区教育主要有三种模式，第一种是由社区或行政区政府牵头，利用所辖区域内各教育资源和公共设施的“松散型”运作模式。第二种是由普通高校、职业技术学院，或成人学校承办的社区教育机构，如西安阎良区职教中心社区教育学校就是以阎良职教中心牵头建立的，我省在榆林学院、渭南职业技术学院等高等学府就设有社区教育培训基地。第三种是依托电大系统建立的社区教育实体，西安社区大学就是依托西安广播电视大学建立起来的。

3.社区教育活动的开展情况

作为我省首个全国社区教育示范区的碑林区，成立了陕西省第一所社区教育学校，创办了《社区教育报》，利用社区各种教育资源，开展了青少年学生校外素质教育、老年人社会文化教育和活动，针对在职人员、下岗职工、弱势人群、外来人群开展了各类技能培训，并面向全体社区居民开展了丰富多彩的科学文化、思想道德、社会生活等方面的教育培训活动。

西安社区大学下设社区学院、社区学校和社区学习中心，主要利用西安社区教育网站，开展学历教育与非学历教育、职业资格证书教育与休闲文化教育、各界委托项目教育与居民自治教育于一体的“大教育”。

总体上讲，我省各地社区教育发展很不平衡，只有在经济发达的试点地区开展得好一些，其他地区尚未启动，就是试点地区的某些地方，也由工作人员认识不到位、政府支持力度不足、社区居民参与度不高等方方面面原因，工作已经处于停滞甚至萎缩的状态。

作为西部大开发的重点发展省份和西部其他省份重要的人才培养及输出基地，大力发展陕西社区教育必将成为其今后教育发展工作的一项重点任务。然而，陕西经济相对落后，社区教育处于起步阶段，发展还不平衡。这种不平衡表现为经济发达地区与经济落后地区之间发展不平衡、城区与农村之间发展不平衡、实验区和非试验区之间发展不平衡。这种差距，应该说其反映是多方面的：既有对社区教育、社区学院的认识理念的差距，又有社区教育工作力度的差距；既有社区教育广度的差距，更有社区教育深度、高度的差距；既有社区教育工作的差距，更有社区教育效果的差距。

1.居民认识上的不足

在对陕西部分社区居民所做的问卷调查中显示，我省居民对社区教育认识仍较模糊。有相当一部分社区居民认为社区教育就是开展一些文体娱乐活动，而街道社区干部对于社区教育的认知度和关注度也有所欠缺。目前，参与社区教育活动的主要为老年人和青少年，在职在岗成年人、下岗职工、外来务工人员参与社区教育的热度不足，社区教育存在着断层现象。很少有居民想要通过社区教育这种方式获得学历教育文凭，这说明目前人们对社区教育认识不足，并不认为社区教育是一种正规教育，而是只将其看作是满足居民生活休闲需要的一种手段。

2.社区教育投入的不足

《陕西省人民政府关于大力发展职业教育的决定》（陕政发〔2006〕13号）明确指出“大力发展社区教育，满足人民群众多样化的学习需求”，但是没有建立起必要的保障体制。地方财政投入仍是我省社区教育经费的主要来源。由于陕西各地区经济发展不平衡，各级财政投入社区教育的专项经费有限。在经济欠发达地区，社区教育经费不能及时到位是普遍存在的现象。在陕西经济较好的市县，尤其是国家级和省级社区教育示范区和实验区，社区学院（学校）经费和场地均有一定的保证。例如宝鸡金台区按常住人口每年人均不低于2元标准设立社区教育专项培训经费，投入近2000多万元加强社区硬件建设。对于经济较落后地区，基础教育经费都难以保障，社区教育经费就更谈不上了。

3.社区教育组织管理的不足

陕西社区教育缺乏统一的规划、标准和统筹协调，各部门各社区各自为是。目前，社区建设主要是由陕西各级民政部门负责社区建设，教育部门负责社区教育，但两个部门缺乏有效沟通与协调，往往是各自为政，缺少总体规划。同时，由于缺乏政策引导，创建学习型社区活动的管理运作机制没有形成。包括机构设置、管理人员、师资队伍建设等的不规范，影响其发展。另外，目前我省社区学院在数量、层次、布局结构等方面都缺乏规划、比较混乱。

4.社区教育资源建设和应用的不足

社区教育资源充分开发和利用，是社区教育发展的基本条件和基本标志。尽管前几年各社区教育实验区加大投入，建设社区教育实体机构；社区与中小学沟通结合，教育资源共享取得了突破性进展。然而，相对于社区教育资源充分地开发和利用的要求来讲，还有较大的距离。其反映在：(1)社区显性教育资源中的高等学校教育资源还未充分利用和共享；(2)社区隐性教育资源——非教育机构教育资源还未充分开发和利用；(3)社区居民中的教育资源还未很好掌握和利用；(4)社区的无形教育资源——社区意识、社区归属感、社区文化、社区人的精神等，还未总结、提炼并加以运用。

5.社区教育长效体制的缺失

回顾总结我省社区教育发展的历程，其基本经验在于党和政府有力的推动。这是我省发展社区教育的政治优势和基本特点。然而，在发展社区教育过程中，如何建立多元的动力机制问题，还有待进一步解决。具体来说，推进社区教育的党和政府推动力、市场运作力、社会参与力、社区自治力、社区民众体力均得到较为全面体现，能“五力合一”整体性地推进社区教育的发展。

6.与社区学院发展相关的法规的缺失

法制，是社区学院有序运行和健康发展的根本保证。我国至今没有一部社区教育或终身教育法规，只有国务院部委级的政府文件——《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》，很显然，其权威性不够，具有较多的局限性。陕西省至今只停留在政策文件、章程制度水平上，还未上升到法规。为了提供我省社区学院、社区教育健康发展的法制环境，必须加强社区学院、社区教育的法制建设。

社区教育是惠及广大城乡居民的系统工程，只有织起一张具有多层级、多功能，能够统筹管理、触角伸到城乡各个角落的社区教育网络，才能有效地平衡城乡之间社区教育的不平衡。与其他办学主体相比，电大教育的开放性、现代化、系统性等优势，将成为多快好省发展陕西社区教育的最佳模式。原因如下：

1.可以满足各层级社区居民的教育需要

社区教育是具有“全员”、“全程”、“全面”特点的区域教育。它要满足社区居民，特别是大批离开了学校、离开了单位的社区成员的教育培训需求，有效地填补我国大教育体系中的一些薄弱环节，拓展适应社区居民工作、生活需要的新的教育服务领域，以满足社区居民多样化的学习需求。而电大教育具有的开放性办学和教学的现代化两大特色是其他任何教育形式所无法比拟的。开放性是电大教育的本质特征，它不仅是指对教育对象的开放，同时包含着对教育资源的开放，为社会成员创造更多的接受教育的机会和条件。现代教育技术的采用极大地拓宽了教育的空间，扩大了教育规模，形成了崭新的教育格局。因此，电大“开放性”和“现代化”这两大办学特色是为社区教育提供服务的优势所在。

2.可以迅速形成社区教育网络体系

电大经过了30多年的发展，已经形成了一个庞大的多级办学实体系统，并且地域分布均匀、广泛。这一点是电大区别于其他教育机构的明显优势。同时，正好符合社区教育涉及的地域广泛的需求。以陕西广播电视大学为例，现设有5个直属学院和10个市级电大分校，在省级厅局、主要行业系统及各县（市）建立了110多个电大工作站和直属教学点，教学班（点）遍布全省各地。对于陕西这个经济欠发达，且教育资源分布不均衡的省份来说，在广播电视大学的基础上开办社区学院，可以在不增加或少量增加投入的情况下，承担起社区学院的功能。利用电大系统办学的优势，和远程网络教学平台的现代化传播途径，能够将优秀的教育资源得以最大限度地共享。这不仅有利于提升社区教育层次，提高社区教育的质量，也有利于电大自身的发展。

3.可以建成适合市民终身学习的网络教育平台

加快信息网络的建设是构建终身教育体系，建设学习型社会的必然要求。社区教育作为终身教育体系重要的一支，信息网络化的发展也是其做大做强的必然要求。广播电视大学在现代信息技术方面有着绝对的优势，即使在经济欠发达地区的市、县级电大，也配备有比较完备的多媒体教学设施和基层网络教学平台。依托电大现代信息技术硬件和软件方面的优势发展社区教育，有利于将其延伸到城乡的每个角落。

社区学院的建设，满足了社区居民接受学历教育和非学历教育的需要，推动了我国高等教育的“大众化”进程，培养了社区建设和发展所需的人才。对于经济相对落后，教育资源分布不均衡的陕西，发展社区教育选择适合的运作模式至关重要。依托电大系统，尤其是陕西广播电视大学在全省范围的办学系统，构建开放性社区学院是我省多快好省发展社区教育的最佳选择。

参考文献：

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